广东增城三大功能区推动双转移迈向双提升
时间:2010-03-22 21:02 和讯网 点击:次 我要评论（）
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南部 重点开发的新型工业区。
中部 优化开发的文化生活区。
北部 限制开发的都市农业和生态旅游区。
●三个经济圈
南部 先进制造业产业圈。
中部 都市生活圈。
北部 都市农业与生态旅游圈。
在日前全国县域经济基本竞争力排名中，增城由去年的第12位跃居为第9位，比原计划提前两年进入全国县域经济10强。作为广东唯一上榜全国县域经济十强的县市，增城县域经济已经连续第8年领跑广东67县市。
增城为什么？
“增城坚持以‘不平衡发展’破解‘发展不平衡’，率先规划建设了三大主体功能区，变‘散乱无序发展’为‘健康有序发展’，变‘在城市里建公园’为‘在公园里建城乡’”。增城市委书记朱泽君一语道破“增城模式”的核心：以人为本、政府主导、统筹城乡。坚持走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路，南部是重点开发新型工业区、中部是优化开发文化生活区、北部是限制开发的生态产业区，三大主体功能区互补互动协调发展。
而继“双转移”之后，广东省日前再提出“提升产业竞争力和提升自主创新能力”的“双提升”战略。
“增城要争创贯彻落实科学发展观的示范点，更需要加速提升产业竞争力和自主创新能力”，朱泽君表示，增城的发展理念和发展方式要创新，更需要树立全民创新意识，尤其要积极引导和鼓励企业采取高新技术、先进适用技术推动产业链条向高附加值的两端延伸。
以“不平衡发展”破解“发展不平衡”
“增城的发展到底是不是科学发展，谁来说话？由老百姓说了算。”朱泽君表示，增城今天发展的最大特点就是以人为本和全面协调可持续，千方百计让人民群众活得更好、更幸福。
2008年，增城市农民人均纯收入7920元，比上年增长19.57%，增幅连续三年高于城镇居民收入增幅，城乡差距逐步缩小。今年上半年，增城经济逆势飘红。完成生产总值221.55亿元，比上年同期(下同)增长10.09%；1-8月份工业总产值739.56亿元，增长13.6%；地方财政一般预算收入18.25亿元，增长5.09%。
作为广东唯一上榜全国县域经济十强的县市，增城县域经济已经连续第8年领跑广东67县市。
这些成绩来之不易，正是得益于科学发展观指引下探索“增城模式”，率先规划建设三大主体功能区的思路。
朱泽君表示，增城市坚持走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路，坚持一切从实际出发，有所为有所不为，因地制宜将全市划分为南中北“三大经济圈”，推动形成各有特色的三大主体功能区。
在南部，一方面以新塘、石滩、中新为重点，按照“今日中心镇，明天卫星城”的发展理念，既筑巢引凤，又腾笼换鸟，不断优化产业空间布局；镇域范围内的城中村实施改造，鼓励建设新型社区，积极发展居住产业和服务产业，努力把三个中心镇建设成为生态卫星镇。
另一方面实施工业园区发展战略，推进企业向园区集中，镇区的工业企业逐步搬迁和关停。近几年增城先后规划建设了广东增城工业园、广州东部汽车产业基地、新塘民营制衣工业园等，既解决了城区企业搬迁升级改造的出路问题，又为引进高端优质项目，实施产业结构调整升级提供了良好载体。
在中部，以增城市区为重点，按照建设广州东部现代化生态城区为目标，着力建设广州东部城市副中心和山水文化宜居城市，推动新城市中心南移，以荔湖公园为核心，以增江一河两岸规划建设为重点，划定不同的城市功能区域，大力培育发展科教研发、文化创意、会议休闲和运动健康产业。
在北部，以派潭、小楼、正果三镇为重点整合1000平方公里，以白水寨省级风景名胜区为龙头，着力发展生态旅游、会议休闲、都市农业等生态产业。目前北部生态旅游取得了良好发展，第三产业快速崛起，有效带动了农民就业和增收致富。
就业转移的增城样本
根据增城南、中、北部经济发展水平差异，因地制宜，制定不同的策略使农村劳动力就地转移就业。
一是利用南部的“制造业产业圈”，借助新塘、石滩的地区发展优势，鼓励一些优质企业尤其是新引进的20家重点企业在其岗位中优先吸纳我市农村劳动力就业，使农村劳动力在当地就业人数达3万多人。
二是利用中部的“都市生活圈”，大力开辟服务业岗位，安置荔城、增江街境内2800多名的大龄农村劳动力，形成城乡劳动者平等就业制度，促进农民增收致富。
三是利用建立北部生态旅游圈的契机，大力促使正果、派潭、小楼等地1万多名的劳动力实行就地转移就业和创业。引导农村劳动力积极参与创建生态旅游村，着重打造农家乐，发挥能人创业的带头作用和典型示范作用，实现不离乡不离土在家门口实现就业，使本市农村劳动力就地就近转移。
中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，南中北三大主体功能区的划分，既体现了科学的发展理念，又有效结合了增城实际，提出这样的发展理念是很不容易的，只要坚定不移干下去，增城未来的发展道路一定是越走越宽阔。
“双提升”号角吹响
8月25日，广东省委、省政府对推动产业竞争力和自主创新能力“双提升”进行动员和部署。
“增城推动双转移和双提升更具现实意义”，朱泽君表示。8月20日，增城举办广州新穗东增城投资推介会，引进40个项目，揽资逾270亿元。
在引进的40个项目中，最引人注目的就是代表产业发展方向的高新产业的引入。中金数据系统华南数据中心项目是中金数据系统有限公司在华南地区的大型高等级数据中心核心节点，计划打造成为国内和国际领先的高等级数据中心，总投资40亿元人民币。
广州达益高科技有限公司项目是由广州博隆数据资源有限公司投资，从事数据安全、数据处理及存储服务、软件外包、IT服务外包、芯片设计、系统整合等研究开发。项目总投资7亿美元，全部建成投产后预计年产值达11亿美元。
在传统的三大支柱产业汽车、摩托车、服装稳定发展之后，增城也在开拓新的经济增长点。提出要在发展汽车、摩托车及其零配件等先进制造业之后，发展机械装备制造业、科教研发、文化创意、健康养生等具有“产业竞争力和自主创新能力”的相关产业。
林江认为，增城的优势主要体现在以下几个方面，首先，是勇于创新的优势，敢于先行先试，如率先规划建设主体功能区和实施公园化战略，建立生态补偿机制建设生态文明和宜居城乡，培训农民、转移农民、减少农民有效解决“三农”问题等许多新举措；其次是区位优势，靠近广州并处于珠三角的几何中心，便利的交通优势是增城的重要区位优势；再次，增城产业发展较早，但始终不忘环境保护，注重生态优先，良好的生态优势已成为增城强大的后发优势，比清远、河源等更靠近珠三角，使得增城在双转移和双提升上能左右逢源。
增城为什么？
林江认为，一方面，增城投资环境好，加上土地资源有广阔的发展空间，既可以承接珠三角的产业转移，又可以另辟蹊径，与发达地区错位发展；另一方面，新塘工业较为发达，有增加高附加值的潜力，另外增城以纺织服装等传统产业为支柱产业，提升产业竞争力、提升自我创新能力的需求也比较迫切，这也是增城双提升的考虑之一。
为了给高端产业腾出发展空间和环境容量，今年增城又清拆了97家粘土砖厂，污染企业全面退出增城，昔日的脏乱差已成历史。上半年引进优质项目31个，预计总投资197亿元。博创机械等高新技术项目相继竣工投产，新增工业产值97亿元。与此同时，传统产业的竞争能力和企业的创新能力不断增强，服装龙头企业康威集团、制造业龙头企业豪进摩托被评为全国驰名商标。
如今三大主体功能区也有了深化的新内涵，为了达到“双提升”，增城市区抛出新理念，规划40平方公里创建广州国际旅游度假城，高起点打造山水文化宜居城市。南部新塘镇正在建设广州东部国际商务城，与周边地区错位发展，集中发展区域性总部经济、服务外包、金融信息、现代物流，变发展实体经济为发展模拟经济，变“增城制造”为“增城创造”，变来料加工为服务外包。据了解，两城的规划设计正进行国际招标，力求最佳方案。
增城工业园区围绕创建国家级经济技术开发区，加快土地资源整合拓展发展空间，完善园区规划和功能布局，加大选商引资力度，提升高端要素集聚能力，打造国家级、创新型、生态化的示范性园区。
北部建设1000平方公里生态产业区，营造珠三角优质生态生活圈，建设南国乡村生态大公园。
“北部限制开发不是限制发展，保护也是发展。”朱泽君表示。北部禁止发展工业，造成了较大的财政缺口，增城为此建立相应的利益补偿机制，实行财政转移支付及税收留成返还、设立北部山区专项发展资金及生态公益林补偿机制。
“增城现在是南部反哺北部，工业反哺农业，说不定不久的将来也许会倒过来，北部不是城市胜似城市，生态反哺工业”，朱泽君开始谋划“增城远见”，以人为本的科学发展观是比产业发展更重要的理念提升。（作者：戎明迈 彭涛）
（责任编辑：未予）
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