《瞭望》文章：知识产权国家战略宣示
时间:2010-03-22 20:26 《瞭望》新闻周刊 点击:次 我要评论（）
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[记者 刘巍] 中国味十足的好莱坞动画巨制《功夫熊猫》在国内上映，成为6月份内地的最热影片。 新加坡《联合早报》刊发署名文章，发出了如下的疑问：为什么美国人能拍出来，而中国人不能？
国家知识产权局局长田力普接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说，美国能一再拍出《功夫熊猫》这样的电影，值得我们借鉴与反思。《国家知识产权战略纲要》正是从制度层面来考虑这一问题并力图加以解决。
2008年4月9日，国务院常务会议审议并原则通过了《国家知识产权战略纲要》，6月5日纲要正式发布。
田力普说，“建立创新型国家，其前提就是知识产权保护。如果没有知识产权保护，建立创新型国家就要打一个问号。”
“内忧”与“外患”
中国在知识产权领域面临着“内忧”与“外患”两大难题。“内忧”，是指中国虽然是制造大国，但还不是创造大国。“外患”，是说中国商品在走向全球市场过程中，面临日益增多的知识产权纠纷。
据权威专家透露，中国的专利申请量排在世界前列，但在2007年57万件申请中，发明只占1/3，发明授权量的大部分颁给了外资企业。在专利申请中，不但发明所占比重较少，而且发明的水平不高。“人家一个专利顶中国好几个。”国家知识产权局副局长张勤说。
7月3日，商务部条约法律司副司长李成钢在“企业海外发展与知识产权保护论坛”上说，知识产权方面所遇到的问题，一是在国外遭遇诉讼，虽然也有中国企业在海外告别人的，但更多的是中国企业被外国企业告上法庭；二是国外企业申请海关的边境保护措施，扣押我们出口的产品。另外还有中国企业在海外参加展会过程中所涉及的知识产权问题，这几年在国际知名展会上，屡次出现了中国企业参展产品被查抄的事件。
李成钢说，“中国企业在海外所遇到的知识产权问题，给中国的企业，给中国的中介组织，给中国的政府都提出了一个严峻的话题——中国企业在海外如何进行知识产权的维权？”
在近30年的时间里，中国走过了很多国家上百年的发展道路。对外贸易迅速发展，使中国在国际贸易领域扮演越来越重要的角色，中国出口产品的结构不断升级，对发达国家相关产业构成了竞争压力。
在美国ITC国际贸易委员会所发起的“337调查”中（根据美国法律规定，“337条款”调整的是一般不正当贸易和有关知识产权的不正当贸易），2001年的20多起调查只有1起涉及中国产品，2005年1/3的案件涉及中国，2006年和2007年都有至少近一半的案件涉及中国。
2006年底，美国ITC主席说，从案件数据的分析可以看出，中国企业已经成为美国“337调查”的头号目标，而且这种趋势将会在相当长的一个时期内保持。
战略出台是中国发展的需要
田力普说，“对外，知识产权在国际受到的压力很大。发达国家首先完成产业结构转变，国家经济增长主要是以知识财富与共创造为生长点，所以他们对知识产权的保护，对发展中国家的知识产权状况都非常关注。对发展中国家，施加压力与高度关注不会是一个暂时的现象，对中国也是如此。”
2005年初，国务院成立了国家知识产权战略制定工作领导小组，启动了战略的制定工作，知识产权局、工商总局、版权局、发改委、科技部、商务部等33家中央单位共同推进战略制定工作。国家知识产权战略制定工作任务由纲要和20个专题组成。2008年4月9日，国务院常务会议审议并原则通过了纲要，6月5日纲要正式发布。
“终于出台了，这是相当不容易的。”田力普说。
他对纲要作了这样的介绍：“第一是比较新，知识产权本身就是一个新事物，今年是改革开放30年，知识产权在中国的发展也是30年，是与改革开放共同产生与发展的。加入世贸以后，有了比较快的发展；第二是比较难，不光涉及科技，也涉及经贸、文化、新闻出版，甚至社会生活的方方面面，体系比较复杂；第三，我们缺少积累，这个战略如何适合中国国情，其经验需要大量的积累。人才的欠缺，也需要时间的积累。”
约7600字、共65条的《国家知识产权战略纲要》，主要体现的是制度变革，优化知识产权制度资源配置。而对中国国家知识产权系统来说，下一步是制定具体的知识产权战略实施方案，通过制度的完善与优化，来推动创新，来推动创新型国家的建立。
田力普说，“战略出台主要是自身发展的需要，是建设创新型社会，实现小康社会的需要。这一战略出台已引起了国际社会的广泛关注。”
战略纲要的着力点
知识产权特点是权利法定，也就是说有了法律之后才会有知识产权。
改革开放以来，中国先后公布实施了商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法和计算机软件保护条例、信息网络传播权保护条例等法律法规，并先后加入了一系列知识产权国际公约。
中国已经建立了知识产权制度，但是还不够完善。比如对于中国的遗传资源、生物多样性、地理标志、民间文艺等方面，立法不够，缺乏保护。中国是世界上遗传资源最丰富的国家之一，但因缺乏相关立法与机制，中国也是发达国家掠取生物遗传资源的主要地区。
因此，“知识产权战略纲要”5项战略重点中的3项——完善知识产权制度、加强知识产权保护和防止知识产权滥用——都直接涉及立法问题。
张勤说，“国家知识产权战略是一个庞大的系统工程。从宏观层面来看，第一个重要的问题就是‘完善中国知识产权制度’，这个制度包括法律法规、行政管理体制、司法执法体制、行政执法体制，等等，以及它们彼此之间关系的协调。”
张勤说，不同法律增订或者修改所需要的时间不一样。比如专利法正在修订过程中，预计今年要提交人大表决。保护传统知识、遗传资源、民间文艺等新的知识产权类别的法律，是比较复杂的问题，现在正在研究过程中。根据纲要确定的目标，要在2020年前完成这些工作。
国家工商总局副局长付双建说，新一轮的商标法修订已经开始，年底计划拿出初稿。
国家版权局版权管理司副司长许超说：“著作权法的修订虽尚未启动，但国家版权局考虑有必要进一步完善著作权法。”
“知识产权战略纲要”第九条提出：“健全知识产权执法和管理体制。加强司法保护体系和行政执法体系建设，发挥司法保护知识产权的主导作用。”
这与中国行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护的现实模式并不一致。这是否表明中国知识产权保护方面的一个重大变化呢？
田力普说：“‘战略纲要’提出了以司法执法为主——这确是一个重点。‘双轨制’，在国内存在一定的观点的分歧——一种是传统观点，认为‘并行’能对知识产权保护有一个互补。而另一种观点认为，行政应该弱化。我个人认为，从长远来讲，第二种观点是发展方向。但现在，行政执法仍然不能弱化。知识产权在某种意义上是带有公权性质的私权利，如果没有公权介入的话，那保护就很困难。从这点来讲，行政介入是有必要的。要有这样的认识——侵犯知识产权不光是对权利人的侵犯，也是对整个社会的损害。”
他说，同时，行政执法也是法治国家的一部分。现在国外也在向行政保护方向发展。比如美国“337调查”，就是典型的行政处罚，这在西方是一个态势。纲要的方向是对的，因为是管长远的，但是现阶段行政执法还要强化。
张勤在解读《国家知识产权纲要》时，提到了除“完善知识产权制度”外的4个重点：
一是创造和运用。知识产权首先要有创造。政府要引导和支持市场主体有效创造和运用知识产权，推动企业成为知识产权创造和运用的主体，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。知识产权的运用是目的。运用有很多内容，除了自己实施、许可他人实施、和他人共同实施等，还包括不允许他人实施。
二是保护。知识产权立法就是保护法律规定的知识产权不被他人不当使用，保护知识产权人的合法权益。合理有效地规定哪些该保护，哪些不该保护，在法律中载明后，必须严格执行。
三是防止知识产权滥用。很多国外学者认为知识产权有两个轮子，一个是保护，一个是防止滥用，两个轮子一起转，知识产权就能有效地促进社会经济的合理、协调发展，如果不能够协调运转的话，这个车子可能就会翻倒。对于中国来说，这一点尤其具有现实意义。
四是培育知识产权文化。中国人历来重名轻利，这是中国人的传统，所以没有把知识产权当成财产来看，只是最近几十年，在中国建立了知识产权制度后，才开始逐渐有了知识产权意识，特别是加入世贸组织后，中国企业碰到的问题越来越多，才开始重视这个问题。但是对知识产权究竟要如何认识，要形成什么样的文化，仍然不是很清楚。对知识产权文化的界定是：尊重知识、崇尚创新、诚信守法，努力把这12个字变成每一个人心中的文化理念。
天才之火与利益之油
田力普说：“中国缺乏知识产权的传统，所有人都认为这是可以随便用的。没把它作为一种财富来尊重与保护。然而，发明创造总是要产生的。没有专利，没有版权，也是要产生的。创新，实质是人类内心的愿望与冲动所在。但是没有制度的激励与保护，创新作为整体，就不能越滚越大。”
“美国总统林肯曾说，专利制度就是给天才之火浇上利益之油。这个火总是要烧的。没有油，它也烧，但是你一浇油，它就着大了。中国人不是不聪明，不是缺乏创造力，中国人不亚于世界上任何一个国家的人，但中国的创造力，需要制度与法律来激励。”
他说，中国要建立创新型国家，企业就要有自主创新能力和核心技术。但真正的核心技术、真正的原始创新，目前少之又少。不是专利申请整体数量少的问题，而是整体质量低的问题。所以中国人要有危机意识，“知识产权战略纲要”制定的意义就在于此。要在制度与法律这样的宏观层面上，来解决中国的创新动力问题。
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