收入分配改革也需要“顶层设计”(2)

时间:2011-05-09 09:32 半月谈 点击:次 我要评论（）

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当务之急，是在初次分配中定好规则、做好监督。有人认为，初次分配靠市场机制发挥作用就可以，政府不要插手。但实践证明，即使在美国这个资本主义头号强国，完全依靠市场配置资源进行分配的华尔街也不行，最终导致金融危机爆发，因为缺乏管制的市场化分配往往陷入贪欲的泥潭。

半月谈：您如何看待当前中小企业的税负问题，以及个人所得税改革的问题?

苏海南：要进一步减免中小企业的税负以及行政性收费。最近，听说有一个企业要向当地交“防洪费”。防洪是政府的公共事务，已经收了企业的税，再来个“防洪费”没道理。税费占企业生产成本比例有多大，调查起来还比较困难。有的企业诉苦说只有3%的利润空间，而按财政系统的观点，即便再多征一些税，这些企业也能承受得起。各有各的说法，准确的数据不太容易获得。但当前，劳动密集型中小企业税负压力大是毋庸置疑的，这些年中小企业倒闭数量多、比例大就是一个证明。

个人所得税的问题，目前上下讨论得比较充分，形成了一定共识，就是适当提高起征点、减少税级、适当拉长税距、降低税率，条件成熟以后，对家庭负担重的再给予一定的豁免额度等等。单一地提高个税起征点，绝对不是完善个税制度的唯一措施和很好的方法。一定要合理提高起征点，然后建立一个动态的调整机制，特别是税级应由9级减少到7级，第一级税距应由500元拉长到3000元(这次只拉长到1500元，似乎短了一点)；另外税率再降低一点，要总体合理安排，才能获得良好效果。

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