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世界银行行长佐利克为中国发展提出六点建议(2)

时间:2012-02-28 09:46 中国广播网 点击:我要评论

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报告也是现实的。改革并不容易,经常会遇到阻力。我们试图甄别改革的障碍,提出改革顺序和速效方案易于实施改革的步骤。我们努力应对短期风险,同时也关注如何推动参与式改革,赢得社会各界的支持,建立基于实践的反馈体系。

这是一份能够吸引国际受众的报告,尤其是那些与中国所处的状况相似、面临的挑战相同的其他中等收入国家。所以,我特别高兴看到,今天的与会者有来自不同国家和不同背景的发展问题专家。

最后,这也是一份提出各种难题的报告,它着眼于中国及其他中上等收入国家需要面对的主要政策挑战:

- 政府在未来经济中应当扮演什么角色?

- 个人、家庭、企业和公民社会组织应当发挥什么作用?

- 国家如何协调经济增长与环境和自然资源保护,实现向绿色发展转变?

- 国家应该采取哪些措施,确保人人享有均等机会、基本社会保障和老年人长期护理服务,而且这些服务又是可以负担的无论对政府、企业还是家庭?

- 国家如何适应城镇化的快速发展?

- 怎样才能建立一个能够与发达国家进行国际竞争的、有创造力和创新性的开放型经济?

- 如何从最近的全球金融危机中汲取教训,使财政和金融体系不仅具有韧性,而且公正、透明、人人享有服务机会?

为回答这些问题,报告提出了中国未来20年的新的发展战略。

这一战略旨在充分发挥中国自身的多重优势包括高储蓄率,充足且不断增长的熟练劳动力,规模较大的市场,善于解决问题以保持经济增长的良好记录,城镇化水平进一步提升的空间等,同时把握经济全球化、其他新兴经济体快速成长以及应用前景广泛的新技术不断涌现等外部机遇。

报告以六个战略支柱为基础提出了改革建议。

第一,重新界定国有部门和私营部门的作用,完成向市场经济转型。目前,中国依靠市场和非市场手段共同构成了对生产者和消费者的激励机制,政府、国有企业和私营部门的作用缺乏明确划分。中国需要解决这些问题。户籍制度改革是具体措施之一,还应重点保障农民的土地权利,扩大土地登记制度和土地承包权。中国经济的未来发展需要更多地依靠市场和私营部门。

第二,推动创新,建立与全球研发网络相连的开放型社会。这需要与资本市场和企业家市场相联系,并得到法治和知识产权保护的有力支持。

第三,促进绿色发展。中国面临着重大的机遇,可以将自身的环境挑战转变为促进发展的绿色增长。

第四,为所有人提供均等机会和社会保障。这意味着在就业、融资、社会服务和可转移的社会保障等领域提供均等的便利条件,加强能力建设、透明度和问责制。

第五,加强财政体系建设,改善财政可持续性。这涉及三个关键领域:确保各级政府有充足的财力以满足支出需求;筹集更多的财政收入;调整支出结构,提高社会和环境方面的支出比重。

第六,确保中国作为国际社会的利益攸关方继续融入全球市场。中国已经成为全球经济的关键利益攸关方尽管她可能还在评估如何将自身的发展需求与国际责任相结合。展望未来,中国应当在国际发展、开放贸易、全球金融稳定、开放投资、能源和商品、环境等领域,成为全球解决方案的一个重要合作伙伴。

《2030年的中国》研究报告所勾勒的结构改革,也为建立更强大和更具建设性的国际关系提供了机会。

2001年,也就是10年前,我作为美国贸易代表完成了中国加入WTO的进程。令我印象深刻的是,江泽民、朱镕基利用入世的国际化进程推动了国内改革。此后,我又看到中国下一代领导人、工商界和劳动者如何努力从这些改革和WTO体系中获益。

因此,我们应当致力于将中国这一轮的结构改革与不断变化的国际经济议程相联系重新平衡增长、储蓄和消费;在更大的国际竞争下,建立一个更加开放和有竞争力的服务业市场;通过技术开发提高生产率,保护智力投资和知识产权;鼓励国际农业发展,关注粮食安全;更加高效、明智地利用能源;开放发展中经济体和发达经济体的投资机会;实现主要货币的国际化,向开放的资本账户和灵活的汇率制度过渡;利用全球供应链提供的新的和更大的机会,推动全球贸易发展。

当前,全球大部分地区都在关注宏观经济稳定政策,这是必要的,但还不够充分。

世界经济需要改革以拉动增长,而实现增长又需要改变结构以提升生产率、竞争力和创新性。

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