经济趋冷，山雨欲来。
记者从包括央行、财政部、发改委等相关政府部门获悉，政府旨在启动内需和稳定外贸的一揽子刺激经济措施正在酝酿制订中，振兴经济计划待机而发，其中包括适度放开固定资产投资。
经济降温信号不断
从东南沿海到内陆省份，经济降温逐波而行。
第三季度辽宁企业景气调查报告显示，第三季度辽宁省工业企业家信心指数为118.7，比第二季度下降19.1%，同比下降29.2%；同时，企业景气指数为133.9，同比下降16.1%。
“景气指数和信心指数依然处于高位，但是从增速来看，出现了不同程度的回落。这表明，全球金融危机对辽宁这个以内需为主的工业城市也产生了影响，所以应该引起高度的关注。”辽宁省社科院经济研究所副所长张天维说。
在10月17日沈阳举行的“中国企业国际融资洽谈会”上，本报记者获悉，辽宁将采取措施提高农民和城市居民收入，以刺激内需增长。“内部正在讨论和起草这个文件，过不了多久就会颁布实施。”一位消息人士说。
在出口外需前景普遍看淡的背景下，实体经济的内需指标似乎正呈现出快速的下滑态势。
近日，央行最新发布的9月份金融形势月报同样不容乐观，9月末M1（现金+活期存款）增长9.4%，这一增速创出10年来新低，上一次低点出现在亚洲金融风暴中的1998年6月——8.7%。
由于M1主要包括现金和活期存款，最能够反映市场购买意愿的变化。申银万国的首席宏观分析师评论说，M1增速的急剧回落，表明需求正在急剧萎缩。
M1同时又是经济活动的先行指标。M1变化大约领先于CPI变化6个月左右，这预示着2009年上半年CPI涨幅将会有大幅度的回落。
“只要看看最近的钢材价格创历史的跌势，你就可以知道目前的需求有多差了。经济正在全面转冷，大家现在应该统一这个共识。”虎杰投资的首席分析师张寅说。
由于钢价从高位大幅回落近40%，许多钢厂的出厂价已经低于成本价，出现亏损。各大钢厂开始减产，在华东地区，马钢目前停产4个350立方米的高炉；10月济钢总产量减少30%；在华北地区，河北钢铁集团决定在目前限产20%的基础上决定进一步限产10%～20%。
目前尚显乐观的居民消费需求也在发生变化。9月末，居民储蓄存款大幅增长21.1%，创出10年来的新高。
李慧勇说，居民储蓄的大幅度回升除了缺乏其他好的投资渠道之外，也反映了居民对未来的担心，同样反映了居民消费意愿的下降。
专家们普遍认为，目前社会消费品零售总额较快增速是暂时的，随着经济的趋冷，明年消费增速将明显放慢。
积极财政政策待时而动
“形势一天一个变化，没办法，政策没有变化快。”一位央行的官员说。
最近这位官员一直参加多种经济形势分析会，给年底的中央经济工作会议准备材料，感叹经济变化之大。
他个人判断，按照目前的态势，中国经济将在第三季度跌至9%左右，进入2009年，极有可能跌破8%的“两会”经济增长底线。
如何避免经济回落过快已经成为市场关注的焦点。
“按照惯例，中央经济工作会议将对宏观经济政策做出部署定调，但是今年比较特殊，有可能会提前调整，实际上许多政策一直在变。”前述央行官员说。10月16日，国家统计局决定，提前于20日公布三季度经济数据。这是统计局今年以来第二次提前发布经济数据，再度引发市场对政府于数据发布后推出宏观调控政策的猜测。统计局9月提前发布8月份CPI等数据，之后央行即宣布下调一年期人民币贷款基准利率27个基点，并下调中小金融机构人民币存款准备金率。
国家发改委副主任杜鹰也在当日公开表示，今年下半年以来中国经济出现的下行趋势，已经引起国务院高度关注，正在研究并准备出台一系列的措施。
本报记者从相关政府和研究机构获悉，在国家一揽子刺激经济措施中，包括调整货币政策和财政政策，减免企业税费，提高农民和城市居民收入，增加医疗、社保和教育等财政投入以提振消费，大力推进新农村建设和灾后重建，同时保持资本市场稳定等。
在上述措施中，货币政策调整已经实施。10月8日，央行宣布全面降息和下调存款准备金率，正式标志货币政策的转向，中国经济进入降息周期。新医改方案也已经在面向公众征集意见，有些初步形成共识的措施已在试点。
然而启动内需，扭转经济过快下滑，核心在于财政政策。在上一次亚洲金融风暴中，中国经济曾经在1998年和1999年双双跌破8%，由此启动了积极的财政政策，通过五年发行6600亿长期建设国债拉动经济增长，实现了保“8%”的胜利。
光大证券首席宏观分析师潘向东说，目前对经济的拉动完全取决于中央政府财税支持的力度。未来地方政府依靠卖地获取的财政收入会出现大幅下降，这会制约地方政府投资规模和持续性，故此目前中央政府对各地救市政策持默许态度。但是中央政府则不同，可以通过发行国债来弥补财税收入的不足。而目前正积极推进的增值税改革，也将实际降低企业的负担。
记者则从一些地方官员得到信息，发改委的一些官方研究机构已经暗示地方做好项目准备，固定资产投资将可能在保持结构优化的同时，在总量上有所放开。今年三月，发改委曾要求各省对拟建规模超过5000万元的固定资产投资项目逐一报备，这被认为是发改委版的“窗口指导政策”，实际上加强了中央对地方固定资产投资项目的控制。
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