根据欧盟委员会的最新预测，未来欧盟经济将逐渐复苏，2011年将增长1.6%。然而，经济复苏不会立即对劳动力市场带来积极影响。2011年欧盟失业率预计为10.2%，与2008年国际金融危机前相比，增加了3个百分点。
低碳政策将大大改变欧盟的就业结构。低碳经济要求高技能职业能力素质，随着新技术的市场调配，低技能工人必须通过相应的培训才能完成新的工作。公共政策应以培训技能为中心，防止出现人才短缺，以促进向低碳经济转变。
“新技能适应新工作”
欧盟认为其就业政策必须准备过渡到以低碳经济为中心，实施“新技能适应新工作”战略，帮助人们终身提高劳动技能，建立劳动力市场供求之间的最佳协调，促进职业流动性。为此，2010年6月欧盟委员会出台一份政策文件，提出要进一步加强成员国在职业教育和培训领域的合作，以促进实现“欧洲2020战略”目标。文件指出，必须增强职业教育和培训的吸引力，使之与欧盟主导实施的“新技能适应新工作”、“青年在流动”以及“青年就业框架”等项目形成良性互动。
职业教育和培训不仅应帮助满足欧洲对更高技能的迫切和长远需求，而且也应减少国际金融危机的社会影响，并促进经济复苏。这就要求欧盟深化职业教育和培训改革，特别是在中国、巴西、印度等新兴市场国家职业教育和培训蓬勃发展的形势下，提高欧洲人的技能水平就更为紧迫。
信息通信技术的迅猛发展加快了产品与加工方式的更新换代，低碳经济的需求以及人口老龄化的加剧，意味着工作和社会结构将发生变化，教育和培训也必须作出相应调整。传统的“培训—就业—退休”的模式将逐渐被多次职业变更所取代，成年人必须通过继续职业教育和培训不断提高自己的技能水平。
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