中美知识产权谈判幕后故事 美国人从傲慢变平和

时间:2010-03-22 19:34 中华工商时报 点击:次 我要评论（）

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中美之间的知识产权谈判就是一场没有硝烟的战争。按照李伟的话说，就连每次开会的议程，双方事前就要争论很久，才能达成一致。 中美之间的知识产权谈判就是一场没有硝烟的战争。在知识产权问题上，中国已经成为美国头号关注的国家。 8月31日中午，商务部对面的东方新天地广场，李伟（化名）正在一家小店里享用当天的午餐。“最近一段时间实在太累了，每天都在加班。”他告诉记者，脸上挂满了疲惫。 李伟是商务部的一名官员，8月21日至22日，他和同事们刚参加完“中美知识产权工作组司局级会议”，和美商务部副部长助理兼专利商标局副局长平克斯带队的27人团队进行了为期两天的磋商。换言之，中美之间的第N次知识产权谈判刚刚结束。 实际上，知识产权一直是中美贸易摩擦的核心问题。就在8月，平克斯们前脚刚走，美国新履新的贸易代表苏珊·施瓦布便于27至29日访华，她和中方讨论的核心议题之一也是知识产权。而在11月份，美国商务部长古铁雷斯也将率领大型经贸代表团访华，知识产权保护也将是重要话题。 中美之间的知识产权谈判就是一场没有硝烟的战争。按照李伟的话说，就连每次开会的议程，双方事前就要争论很久，才能达成一致。 谈判效果：从松散到务实 在本次“中美知识产权工作组司局级会议”上，中方介绍了在知识产权执法和立法中取得的成果，双方还分别就行政执法、刑事执法保护、版权、商标、海关、民事执法、中小企业知识产权保护意识以及知识产权保护数据等议题进行了分组讨论。 “很多人都对我们的会议有误会，其实这只是一个定期的交流，并不会达成什么共识。”李伟告诉记者，只有在来年的中美商贸联委会（JCCT）上，中美双方才会在包括本次会议在内的几次会议的基础上，达成某些共识。 这也从一个侧面表明，知识产权谈判是一个相对漫长的过程。 今年4月，在华盛顿举行的第17届中美商贸联委会上，吴仪副总理代表中方承诺了设立知识产权法庭，开展打击侵权专项行动，要求政府使用正版软件，要求电脑出厂预装正版软件，关闭盗版生产线等14项保护知识产权措施。而这些措施是基于去年召开的几次知识产权工作组会议。 成立于1983年的中美商贸联委会是两国间最高层次的双边经贸磋商机制。所谓“中美知识产权工作组司局级会议”，是指挂靠在中美商贸联委会下的知识产权工作组，以会议的方式进行定期磋商的机制。当然，除此之外，中美双方还有其它级别和形式的知识产权谈判。 此前，知识产权问题一直由法律工作组负责谈判，直到2004年因为知识产权问题的重要性，便从中分离出来，成为了一个独立的工作组。 “工作组下半年还会有一个副部级会议，又得有一阵忙了。”李伟笑着说。这位自大学毕业就进入商务部的官员，经历了数次中美知识产权谈判，在他看来，双方在知识产权谈判方面有了长足的进步，“以前是一种松散的对话机制，美方会经常抱怨中方没有具体地推进知识产权方面的工作，从2004年开始，在中美商贸联委会的框架下，双方有了更务实的磋商机制，美方认为中方开始逐步落实相关的承诺。” 美国人：从傲慢到平和 通过知识产权谈判，李伟坦言，对美国人的傲慢有了深刻的理解，“不过这几年美国人也在逐步改变。”他笑着说。 在知识产权问题上，美国人的态度一直十分强硬。美国商务部长古铁雷斯甚至这样对中国媒体表示，“除了知识产权问题，一切都是可以协商的。”从一些数据就能够看出知识产权对于美国的重要性，美国知识产权价值5万亿美元，约占GDP的一半。 美国每年都会抛出一份“特殊301报告”，审查87个国家的知识产权保护状况，并分为“重点观察名单”、“观察名单”和“306条款监督名单”，一旦被列入“重点观察”名单，美国便发起“特殊301调查”，即给半年时间谈判，限期采取得力措施打击侵权，如果半年期限谈判未果，美国便公布一个“报复清单”，其实质是美国对侵权国家出口到美国的有关商品加收100％的关税。 在过去十几年中，中国曾被美国多次划入“重点观察”名单之中。而今年4月美国“2006特殊301报告”中，全文仅47页，有关中国的篇幅就占了10页，称“中国没有对美国的版权、发明、品牌和商业秘密给予应有的保护。”显然，在知识产权问题上，中国已经成为美国头号关注的国家。 李伟还清楚地记得，2004年他在华盛顿参加一次由美国商会组织的研讨会，当中国政府部门的负责人向美方介绍中国知识产权保护方面的进展时，“在台下，美国人的表情是明显地不信任，等他们上台时，根本没有参考中国政府的说法，还是在强硬地指责中方。” 在中美的知识产权谈判中，李伟认为2003年和2004年中方都处于明显的被动状态，美方已经先入为主地对中方的知识产权保护工作产生了不信任感，“无论中方通报做了多少工作，美方似乎总是认为我们在作秀。” 他回忆，在2004年工作组会议中，美方总是抓住中方的一点进行无限扩大，然后进行攻击，“后来有位中方代表发言时，就给美方讲了盲人摸象的故事。” 双方这种比较紧张的谈判气氛直到2005年才有所缓解，美国人不再一味地指责中方，大家开始心平气和地讨论问题，而中方也开始主动出击，“谈判的时候会有对攻的场面出现。”李伟笑着说。 知识产权问题是否诉诸WTO 在本次知识产权工作组会议上，有一个小细节让李伟记忆犹新。 “当天中国有不少媒体报道，说施瓦布在接受记者采访时表示，美国不会诉诸W TO，而准备通过与中国的磋商来解决贸易争端，美方得知这个消息以后，助理贸易代表夏尊恩还专门过来向我们澄清，说这是个假新闻。” 在某种程度上，诉诸W TO似乎成了美方的一张底牌。 在“2006特殊301报告”中，美方提到“鉴于中国在知识产权实施的某些方面进展甚微，美国将开始考虑诉诸W TO的问题。” 而在各种不同的场合，不同级别的美方官员都曾提到这个观点。此前的6月份，美国国会下设的美中经济及安全审查委员会就中国知识产权保护问题举行的听证会上，美国负责对华贸易政策的相关官员曾表示，将加快就知识产权保护问题向W TO起诉中国的步骤。 施瓦布在华访问期间也表示，“尽管美国希望用对话和谈判来解决问题，但是一旦对话没有带来积极的结果，美国不会任由承诺落空，会将中国告上W TO，用诉讼解决问题。” 对于美国来说，有两种比较极端的选择。 一是通过特殊301调查，公布针对中国的“报复清单”，而在这样的贸易战中，受损的显然是双方的利益。在历次美国公布对中国的“报复清单”后，中国也往往抛出了“反报复清单”，双方最后还是通过谈判协商解决问题。 而就知识产权保护问题向W TO起诉中国则是美国的另一种选择，不过这似乎也不是一个最佳解决方案，北京W TO事务中心研究员武长海曾表示，“从WTO本身的性质来说，W TO争端解决机制不具有执行力，不是一个司法机构，它具有的只是一个建议权。好多诉诸于WTO的案例，到了最后也不执行，最终还得双方来协商决定。而且，上诉周期长等原因也使得美国不会轻易把中国诉诸WTO。” “知识产权问题是一个长期的问题，毕竟与一个国家的经济发展水平相关，也不是通过某一次磋商就能够彻底解决。”李伟也谈到了他的私人看法。最后，他透露，就算美方真的诉诸了W TO，中方也已经有所准备。（辜王景）

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