科技部报告：走中国特色高新技术产业化道路

时间:2010-03-22 19:38 中国高新技术产业导报 点击:次 我要评论（）

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立足创新　加速发展　国家高新区为我国高新技术产业化做出历史性贡献 　　国家高新区的建立，促使科技与经济这两大要素在机制上有机互动，在市场中密切结合，在区域里高度集聚，探索了一条符合中国国情的发展高新技术产业的成功路径，充分证明了高新区是我国高新技术产业化和发展国民经济的有效形式，是时代发展的必然要求，是党中央、国务院为落实科教兴国、实施自主创新进行的超前战略部署。 　　国家高新区建立十几年来，坚持高新技术产业化这一根本宗旨，把优化创新创业环境作为核心环节，率先建立起适应市场经济和高新技术产业发展、有利于开展技术创新活动的体制和机制；初步建立起服务于高新技术产业化的企业孵化、技术转移、生产力促进、金融保险、物流配送、人力资源、信息提供、市场推广、法律、税务、会计、工程咨询等产业服务平台，充分调动一切积极因素，凝聚科技创新资源，促进我国高新技术产业实现跨越式进步和超常规发展，取得了显著成效。 　　国家高新区已成为国家发展高新技术产业的重要基地，成为聚集科技创新资源、发展先进生产力的有效载体 　　国家高新区始终高举创新旗帜，坚持发展主线，成为推动我国高新技术产业发展，优化国民经济结构的重要力量。从1991年到2005年，53个国家高新区各项主要经济指标年平均增长率达到或超过40%。其中，营业总收入从87.3亿元增长到34415.6亿元，增长了393倍；上缴税费从3.9亿元增长到1615.8亿元，增长了413倍；出口创汇从1.8亿美元增长到1116.5亿美元,增长了619倍。国家高新区紧紧围绕市场需求，积极鼓励创新创业，重点扶持有自主知识产权的高新技术企业，大力孵育发展科技型中小企业，促进了高新技术产业的快速发展，形成了4.1万家企业群体。年营业收入超亿元的高新技术企业达到3380多家，是1991年起步期的400多倍，其中上10亿元的377家，上100亿元的42家。国家高新区在高新技术企业数量和经济规模上，均已占全国高新技术产业的一半以上。 　　国家高新区积极探索内涵增长模式，为推进产业结构调整、促进经济增长方式转变积蓄力量 　　国家高新区坚持以科技为动力，以创新求发展，注重培育有前景的产业集群，推动经济驶入新的增长轨道。国家高新区体现内涵增长指标的人均技工贸总收入从1991年的6.3万元上升到2005年的66万元，扩大了10倍。国家高新区每年上缴税费从1991年的3.9亿元增长到2005年的1615.8亿元，增长了413倍，累计为国家创造税收6653.3亿元。在同期，国家共为高新区企业减免税金908.1亿元，企业累计获得净利润7466.1亿元。 　　在短短十余年时间里，国家高新区已初步形成一批具有高成长性、高竞争力的产业群，成为区域产业结构调整的中坚力量。北京、上海、天津、深圳、西安、沈阳等地在软件、集成电路、通信设备、新能源、现代制造业等方面崛起的产业群，已成为当地投资创业的主导力量，较好地体现出科技创新的引领作用。据统计，2005年有18个国家高新区的工业增加值占到其所在城市工业增加值的30%以上，有10个高新区区内生产总值（GDP）占到当地城市GDP的20%以上。 　　国家高新区在促进西部大开发、东北老工业基地振兴、中部经济崛起和东部跨越中，都发挥出了重要的支撑作用。如仅沈阳、大连、吉林三个高新区的高新技术产业产值就占到东北地区总量的77.0%。在西部地区的宝鸡、南宁、桂林等国家高新区，工业增加值占所在城市工业增加值的比重也已超过30%。 　　国家高新区初步确立企业的创新主体地位，为新时期国家和区域创新体系建设提供有力支撑 　　国家高新区始终把建立与完善创新创业服务体系、优化创新创业环境放在突出位置，先后建立了近200家高新技术创业服务中心和科技企业孵化器，聚集了上千家各类创新创业服务机构，形成了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业化基地、产业集聚的一整套技术创新和产业孵育体系，有效地支撑了高新技术企业的科技创新活动，初步构建起以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。 　　2005年，国家高新区内工业企业研发经费605亿元，已经占到全国工业企业的43.2%，研究开发投入占工业增加值的比例是全国平均水平的4倍。2005年，国家高新区内企业拥有产品种数43812种，拥有专利的产品10506种，其中发明专利3733项，产品技术来源于企业自身的超过70%。北京中关村的联想、无锡高新区的尚德太阳能、沈阳高新区的东软数字医疗、上海张江高科技园区的微创医疗、武汉东湖新技术开发区的烽火科技和楚天激光等一大批自主创新能力强、拥有核心技术专利的骨干企业已经成长为行业科技进步的“领头雁”。 　　在国家高新区，企业已成为原始创新的新生力量。截至2006年年底，中关村科技园区企业承担了246项国家863计划项目，企业发明专利约占北京地区总数的三分之一，企业获得国家科技进步一等奖累计已经达到9项。“非典”灭活疫苗、人用禽流感疫苗、星光多媒体芯片、曙光高性能计算机、爱国者数码消费产品等一批高端技术和产品脱颖而出，同时还有13%的企业参与了各类产业技术标准的研究和制定工作。深圳高新区90%以上研发机构在企业，90%以上研发人员在企业，90%以上研发资金源于企业，90%以上职务发明专利出自企业。长春高新区已有300多家高新技术企业建立了研发机构，占长春市企业研发机构总量的70%，企业研发投入是全国平均水平的两倍。 　　国家高新区积极实施“科技兴贸”和“走出去”战略，促使企业迅速提升面向国际竞争的能力 　　国家高新区既是发展高新技术产业的重要基地，也是高新技术企业参与国际竞争的前沿阵地。从1999年国家高新区开始实施“科技兴贸”计划算起，年出口额已从当年79.7亿美元增加到2005年的1116.5亿美元，占全国出口总额的比重从4%上升到14.7%，成为近年来优化对外贸易结构的重要力量。 　　经过激烈市场竞争的洗礼，一批已形成核心竞争力的企业开始在高端技术应用领域与跨国公司展开竞争。在由发达国家跨国公司长期把持的全球高新技术产业格局中，一批在高新区成长起来的高新技术企业正在成为一支不可忽视的新生力量。 　　2004年年底，联想整体并购IBM的PC业务而一跃成为世界第三大计算机公司。原IBM的1500余项专利皆归联想所有，加上此前自主拥有的1000余项专利，联想现在已合计拥有2500余项专利。 　　京东方通过并购韩国现代显示TFT-LCD业务，跨入世界一流制造商行列，并将我国显示产业的技术水平与日韩的差距一下缩短了8年。 　　大唐电信自主研发的第三代移动通信标准已被国际电联确定为三大国际标准之一，这是迄今为止中国企业制订的最有影响力的国际标准。 　　数码大方打破了UGS公司等四家国际大公司垄断我国制造业信息化高端市场的局面，与清华、华中理工大学等结成技术合作伙伴，成功合并美国IronCAD公司，与该领域世界第一的达索公司合作在北京建立联合研发中心，并与IBM等国际巨头结成了战略联盟。 　　西安同维攻克重重技术壁垒，不仅打破了国外产品对中国市场的垄断，还将“中国创造”的自聚焦透镜产品打入了国际市场。 　　与此同时，国家高新区十分重视国际科技经济合作，注重将“引进来”和“走出去”相结合，在国务院有关部委的共同支持下，在美国、英国、俄罗斯、新加坡、奥地利等建立了海外科技园，在重点领域开展与国际接轨的尖端技术开发，初步构筑起国际化的高新技术产业化服务平台。 　　国家高新区在科技经济体制改革方面大胆探索、勇于实践，初步建立起适应高新技术产业发展客观要求的管理体制与机制 　　国家高新区在建立适应我国高新技术产业发展的体制与机制方面，不断深化研究，勇于创新与实践，在行政管理体制、市场经济制度、产业组织体系等方面率先进行了改革和探索，为我国科技经济体制改革提供了宝贵的经验。 　　在行政管理体制上，国家高新区建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系。国家高新区管理机构数量只相当于一般行政区的1/4-1/5，工作人员只有一般行政区的1/8-1/10。他们所创造的“一站式管理”、“一条龙服务”等经验已被很多行政窗口单位广为采用，推进了我国行政管理体制的创新发展。 　　以有利于科技自主创新为目标，国家高新区初步建立起投融资制度、产权激励制度、知识产权制度和信用制度等市场经济基本制度，有效地促进了高新技术产业的形成与发展。通过发起设立、运作机制、职能定位和治理结构等多方面的创新，国家高新区积极探索建立发展产学研联合体、产业联盟、技术联盟、行业协会等新型产业组织，不断塑造和完善既有创新动力又有创新活力的产业组织形态，有力地推进了国家高新区技术创新体系的建设和高新技术产业的发展。 　　国家高新区坚持走可持续发展道路，积极参与创建资源节约型、环境友好型社会，努力建设和谐园区 　　国家高新区高度重视节约利用资源、保护生态环境、提高经济运行质量，促进经济、社会、自然与人的协调发展，以自身的实际行动实践着科学发展观，以自身的发展成效体现着科学发展观，切实解决了在加快产业化进程中劳动就业、居民生活保障、社会事业发展等问题，建设了一流的人居、教育、医疗等社会配套设施，已经成为当地投资、创业、工作、生活和生态环境最好的区域，促进了区内经济、社会、自然与人的和谐发展。 　　十几年来，国家高新区始终坚持走集约化发展道路，科学利用土地资源。国家高新区的土地利用效率、投资强度和投资效益都远远高于全国平均水平，实现了土地资源的高效利用和产出。 　　无锡高新区建立了项目评价制度和准入制度，按照产业方向、科技含量、投入强度、产出效益、环境影响、就业机会和资源消耗等指标确定项目用地，按工业地块计算，平均投资强度、工业产出分别达到43亿元/平方公里和61亿元/平方公里。无锡高新区以全市5%的土地、人口和水电消耗，创造了全市15%的财政收入、20%的工业产出、50%的到位外资和55%的进出口总额。 　　西安高新区占西安市土地面积不足千分之五，但创造的经济总量已占全市的五分之一，对西安的经济发展发挥着重要的示范、带动和支撑作用。西安高新区近几年GDP新增部分占到了全市GDP新增部分的三分之一以上，连续多年拉动西安经济增长超过4.5个百分点。 　　国家高新区积极倡导绿色生产、清洁生产和循环经济，已成为建设资源节约型、环境友好型社会的典范，有三分之二的国家高新区通过认证，成为ISO14001环境管理体系示范区。 　　苏州高新区以构建产业生态链促进循环经济，已凸显出经济优势和生态优势。从事水、声、气、渣、辐射处理及再生的环保企业在苏州高新区已聚集了100多家，产值达数十亿元。一家企业的废弃物成了另一家企业的原料，企业间以互利共生为链，形成了区域层面的物质循环。 　　国家高新区已成为创新创业人才的富集地，成为稳定就业、创造就业的重要渠道 　　国家高新区通过推进科技经济体制改革，不断加强有利于科技创业、科技创新的制度建设和文化建设，优化管理模式和政策环境，积极鼓励和引导广大科技人员在高新区创新创业，使国家高新区成为我国创新创业人才最为密集的地方。 　　2005年，全国高新区从业人员中大专以上学历人员数量达到211.7万人，占从业人员总数的40.6%，并吸引了2.4万名海外留学人员回国创业。上海张江高科技园区采取以智力流动为主要特征的“柔性流动”方式，目前已吸引科技人才达6万人，其中硕士以上学历8000人。中关村科技园区着力打造留学人员归国创业的空间和条件，平均每个工作日有2家留学人员企业注册成立，现已有留学人员创办的企业2700余家。西安高新区启动了“留学人员创业计划”、“百名院士亿元创业计划”、“高端人才引进计划”、“创新型企业培育计划”、“515龙头企业扶持计划”等，使西安高新区成为全国创办科技型中小企业数量最多的高新区之一，平均每天新成立4个企业，每天至少转化3项科研成果。 　　国家高新区的从业人员数量已从1991年的14万人迅速增加到2005年的521.2万人，增长了36倍；高新区企业提供的就业岗位占全国就业岗位的比重由1991年的0.02%增加到2005年的0.7%；高新区企业职工占全国规模以上企业职工的比重从1998年的2.97%增加到2005年的13.0%，使国家高新区成为稳定就业、创造就业的重要渠道。特别是为高等院校应届毕业生提供了大量就业机会,仅2005年就吸纳高校毕业生达18万人，同时也为失地农民就业提供了广泛的渠道。 　　承前启后　明确方向　国家高新区在建设创新型国家进程中具有重要战略地位 　　十几年来，国家高新区着眼于市场需求、国家目标和产业特点，持续创造局部优化环境，充分集成科技创新资源，努力培育自主创新能力，为探索中国特色高新技术产业化道路积累了有益的经验，成为国家自主创新的一面旗帜，初步实现了推进我国高新技术产业跨越式发展的国家战略目标。 　　在新的历史时期，国家高新区在提高自主创新能力、建设创新型国家进程中承担着新的历史使命，具有重要的战略地位。《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》提出要“经过15年努力，到2020年使我国进入创新型国家行列”，并强调“建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又好又快发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业”。 　　建设创新型国家，是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的国家重大战略举措。在2006年年初召开的全国科学技术大会上，胡锦涛同志代表党中央、国务院明确指出，为了实现进入创新型国家行列的奋斗目标，要突出抓好以下五方面的工作： 　　1.实施正确的指导方针，努力走中国特色的自主创新道路。 　　2.坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力。 　　3.深化体制改革，加快推进国家创新体系建设。 　　4.创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍。 　　5.发展创新文化，努力培育全社会的创新精神。 　　按照这一工作部署，国家高新区在认真总结经验的基础上，明确发展方向，扎实推进“五个转变”，努力实现“二次创业”，通过加快实施自主创新、辐射带动、国际化和可持续发展四大战略，进一步集成科技创新资源，把国家高新区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体；优化产业结构，发展循环经济，把国家高新区建设成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎；完善国际化服务体系，把国家高新区建设成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台；加强原始创新，把国家高新区建设成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地，努力在建设创新型国家的进程中，发挥国家高新区的关键性作用，为建设创新型国家做出新的历史性贡献。 16年前，在邓小平同志“发展高科技，实现产业化”的伟大号召指引下，党中央、国务院为贯彻改革开放总方针，促进科技与经济结合，调整经济结构，优化科技和产业布局，做出了建设国家高新区的重大战略部署。在党中央、国务院的正确领导和国务院有关部门、地方政府的大力支持下，国家高新区把推进自主创新作为立区之基、强区之本，积极探索中国特色的高新技术产业发展道路，为我国新时期高新技术产业的形成和发展奠定了坚实的基础，成为我国依靠科技进步和创新推进经济社会发展，走新型工业化道路的一面旗帜。 　　2006年年初，胡锦涛总书记在全国科学技术大会上发表的重要讲话，全面分析了当代新科技革命给我国带来的机遇和挑战，深刻阐明了加强自主创新、建设创新型国家的紧迫性和必要性，号召全党全社会为建设创新型国家而奋斗。在贯彻落实科学发展观、全面建设创新型国家的历史新阶段，国家高新区作为我国发展高新技术产业的重要载体，无疑将是一支发挥关键性作用的有生力量。 　　自主创新　引领未来　国家高新区在建设创新型国家进程中发挥关键性作用 　　国家高新区十几年的发展历程，是坚持科技创新，走中国特色高新技术产业化道路的成功实践。在提高自主创新能力，建设创新型国家的进程中，国家高新区作为承载发展高新技术产业重要使命的“国家队”，深刻认识新的历史机遇与挑战，明确新的历史任务与奋斗目标，正积极发挥着新的关键性作用。 　　提高自主创新能力，加强技术创新体系建设，在全面提升国家竞争力上发挥主力军作用 　　国家高新区在“二次创业”中加快实施自主创新战略，突出提高自主创新能力的核心地位，把加快自主创新成果的产业化作为首要任务，把推进自主创新作为提升核心竞争力的重要手段，在加强原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收、创新中，围绕推进自主创新成果产业化，集聚科技创新资源，搭建自主创新平台，营造创新创业环境，积极探索具有中国特色的科技自主创新道路。 　　建立以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，是国家高新区长期为之奋斗的目标。国家高新区从创建之始，就从发展战略、管理模式、政策法规等方面，自觉地以企业为中心，充分体现企业的主体地位，把区域管理工作的重点放在营造创新创业环境、构筑公共创新平台、完善科技中介服务体系和发展投融资机构等方面，全力为高新技术企业的创新和发展提供有力支撑，做好相关服务。 　　中关村科技园区正在原有基础上，抓紧建设中关村国家工程技术创新基地，首批建立的平台就包括国家装备制造技术创新服务平台、国家新材料工程技术创新服务平台、国家能源环保技术创新服务平台、信息服务平台等。中关村科技园区管委会还与北京市科委、海淀区政府合作认定了一批高等院校和科研院所的重点实验室为中关村开放实验室，对企业实现开放和资源共享，为园区企业提供设备使用、科研开发等方面的服务。 　　位于中关村的清华科技园，入驻了400多家本土企业和留学生企业以及研发、转化、中介、培训等各类机构，已成为产学研联合体高度集中的创新集聚区。 　　高校资源原本较为缺乏的深圳高新区，创造性地创建了深圳虚拟大学园，吸引了包括清华大学、北京大学、哈尔滨工业大学等国内著名高校以及我国香港和国外共48个高校入驻。这些高校在深圳虚拟大学园开展人才培养工作、科技项目孵化和科技成果产业化工作，已初步形成“官、产、学、研、资、介”相结合的创新体系。 　　武汉东湖新技术开发区内聚集了国家光电实验室等13个国家重点实验室、13个国家工程技术研究中心、4个国家级企业技术中心以及多个省级重点实验室和省级工程研究中心，为光电企业在武汉——中国“光谷”的发展提供了强有力的技术支持。 　　以市场经济为依托的各类信息服务机构、企业孵化器、知识产权机构、资产评估机构、投融资机构、共性技术服务机构等科技中介服务机构，是促进科技与经济结合，将企业和大学、研发机构联系起来的桥梁和纽带。在这方面，国家高新区有长期的经验积累，已经具备很好的基础，正在为建立和完善区域与国家技术创新体系发挥巨大的作用。目前国家高新区内的科技企业孵化器已占全国的40%，且孵化规模与质量均领先于区外孵化器，其原因就在于国家高新区为科技企业的创新与创业提供了更加优越的、综合配套的服务环境。许多高新区还积极探索建立多元创新创业服务

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