009年9月20日20时,北京市淳德律师事务所谈南昌肖先生在酒店用餐期间少量饮酒后,接受了酒店外自荐的代驾服务,收费50元。不到5分钟,他的车为了避让横穿马路的行人,刮到了旁边的一辆高档轿车,两车都有不同程度的“伤痕”。肖先生认为,是代驾司机处理不当导致的事故,应由肇事司机承担责任。但代驾司机认为,虽然是由自己操作造成的事故,这完全属于意外,即使车主本人驾驶,那样的情况下也会如此紧急避险。因此,对于责任划分问题,代驾司机还是希望与车主共同承担责任。由于事先未有详尽的约定,车主与司机陷入了一场责任纠纷。
2010年11月23日凌晨,青岛来济南的车主李先生在某酒吧喝完酒之后,请人代驾却遭遇交通事故,代驾人在事故后不知去向,李先生也因此陷入一场责任纠纷。
尽管这两起事故并不大,但“酒后代驾”引发的法律风险及责任,则成为这个行业应该集体思考的问题。
一、酒后代驾服务的意义
2011年5月1日,按照正式实施的《中华人民共和国刑法修正案(八)》和新修订的《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定,醉酒驾车,“飙车”造成严重后果的,将由行政处罚改为刑事处罚,
对于饮酒驾车和“涉牌”违法行为也将加大行政处罚力度。与之相对应的,代驾服务的社会需求日益增长,酒后代驾服务作为新兴职业走进了公众视野。
(一)酒后代驾服务的社会意义
酒后代驾服务可以有效地减少交通事故,维护交通安全。据有关部门统计数据显示,从1994年到2004年的10年间,因酒后驾驶而导致的死亡人数占事故总死亡人数的比例由2.0%上升到4.4%,平均每年以7.3%的速度增长。酒后驾驶,已成为引发交通事故特别是恶性交通事故的罪魁祸首。酒后代驾服务在一定程度上可以减少酒后驾车引发交通事故的可能性,也在客观上促进了国家道路交通安全法的实施,有利于社会公共安全秩序的进一步改善和人们家庭生活的幸福平安。
(二)酒后代驾服务的经济效益
酒后代驾服务催生了一个行业,为更多的人提供了就业机会,为投资人找到一条生财之道。之前社会上已存在一些代驾公司,但由于注册时工商法律、法规确定的经营范围项目中并没有代驾服务这一项,因此很难将代驾公司归类,只能让它们打擦边球,如取名汽车租赁公司、汽车服务公司等等,经营范围也以汽车租赁、信息咨询等为主。
早在2003年12月17日,北京市通州区的下岗职工董师傅申请办理的“酒后代驾”营业执照获得工商部门批准,这名有着5年驾龄的老司机,成为北京市第一个合法经营酒后代驾劳务的个体工商户。
2009年9月10日,上海市各工商分局注册大厅都可接受代驾公司的正式登记注册申请,已经设立的公司则可申请增加“机动车代驾服务”的经营范围。北京等其他省、市工商局开展了同样的公司设立业务和增加代驾服务经营范围。
目前,全国各地的酒后代驾公司如雨后春笋般大量出现,其中上海、成都、郑州等地已有超过上百家企业,而行业管理模式也在逐步形成中。
二、酒后代驾服务存在的问题、法律风险及分析
(一)代驾服务的主体资质及标准无相关法律规定
1、代驾服务行业主体和从业人员混乱。
(1)虽有正式登记代驾服务的企业和个人主体,但对主体资质无相关标准。
由于目前无相关法律、法规对从事代驾服务的企业和其他经济组织进行相关资质审查、许可,工商部门目前仅依据《公司法》、《行政许可法》等法律、法规的相关规定,按照“非禁即入”的市场准入原则,依法受理企业和个人从事“代驾服务”的登记注册。也无相关法律、法规对从事代驾服务从业人员的资质及标准作出硬性规定,如关于代驾人的驾龄、代驾人有无违法违章等行为,代驾从业人员呈现多样化,除专业代驾公司人员外,以挂靠代驾公司的兼职人员居多,代驾服务质量良莠不齐。
(2)由于没有准入标准,有驾照的人均可涉足,导致管理困难,并容易产生纠纷。
2、代驾服务收费标准混乱。
代驾服务无统一的收费标准,容易导致价格纠纷。
酒后代驾的收费由双方自由协商,无统一的收费标准和指导收费方式,一般认为酒后代驾服务收费过高,价差较大。总结起来收费方法多样,在一些城市有按市区内和市区外两个区域统一收费的方式;还有像打出租车一样,按公里数收费的方式;还有的按服务时间计费,分为起步价和起步时间、等候时间等,超过起步时间分段计费的方式。