政府智库影响中国十二五决策(2)

时间:2011-03-14 09:11 京华时报 点击:次 我要评论（）

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　　事实上，目前中国政府对智库意见的采纳，以官方或依托于官方的研究机构为主。民间独立的学术研究机构，在十二五规划的研究中，参与的较少。
　　发改委积极评价智库
　　知名政府智库、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢和他率领的团队，也是参与者之一。受国家发改委委托，其参与的课题为《国家十二五规划：背景、思路与目标》。
　　“仅这个课题，就有国家信息中心、中央党校、国家发改委宏观研究院和我们4家参与。”胡鞍钢说，但4家机构各有所长，国家信息中心拥有强大的数据库资源，国家发改委宏观研究院则擅长中远期的趋势研究。
　　“我们的优势是与政府长期合作中建立的互信关系和我们过硬的研究成果。”胡鞍钢说。
　　从十五规划开始，胡鞍钢担任主任的清华大学国情研究中心，就已开始进行相关研究。其对十一五规划做的中期评估，曾在十一届全国人大常委会第六次会议期间，作为附件提供给全国人大常委会参考。2009年1月20日，国家发改委发展规划司曾专门致函清华大学，肯定了胡鞍钢课题组对十一五规划纲要中期评估作出的重要贡献。
　　长期的合作，使胡鞍钢和国家发改委建立了良好的沟通和信任关系。
　　在公众的视野里，胡鞍钢是一个知名政府智库。作为国情研究领域的开创者，其多年活跃在中国政府高层身边，提出的意见也屡屡被采纳而成为现实政策，因而在智库圈颇有影响力和知名度。
　　据胡鞍钢介绍，智库们的意见，通过“研究报告”的方式递交给国家发改委，如何使用则由其根据需要决定。
　　胡鞍钢带领的团队，在2008年底成立了专门的课题组，2009年底完成了研究报告的写作，历时一年。
　　针对记者“哪些研究成果，最终在十二五规划中得到了体现？”的问题，胡鞍钢显得颇为自信。“举个简单的例子，我们的报告特别强调、反复呼吁：十二五期间，中国要建立绿色发展政绩考核体系，在现在提交人大审议的草案中，就得到了充分的体现。”
　　国家发改委主任张平对智库们研究成果的作用，也给予了积极评价，认为“具有重要的参考作用”。张平说：“有争鸣才能有进步，我们希望这些不同观点的撞击，能为更好地编制十二五规划带来新的思考和启迪。”
　　公开招标进入智库
　　在胡鞍钢看来，政府在五年规划的制定中，从十五规划开始注重智库意见。
　　胡鞍钢认为，十一五规划是重要的探索阶段，国家发改委首次将前期课题公开向世界招标，被解读为政府决策民主化、科学化的进步之举。而十二五规划的制定，则将这种探索推向深入、机制化和常态化。
　　“和十一五相比，十二五最大的一个不同，就是通过公开招标方式进入的智库，占到了绝大部分比例。”胡鞍钢说，“和以往较多的委托方式相比，公开招标的意义就是使得新加入者有平等的机会进入，只要你的研究足够漂亮。”
　　虽然胡鞍钢依旧是通过委托的方式拿到的项目，但其认为智库能否进入官方视野，并有良好的合作，关键不是和官方的私人关系，而是“作品”。
　　“2003年，在一个会议上，我遇到当时的一名副总理，他和我说，几年前就看过我的书，以后我们便熟悉起来，作品是我的敲门砖。”胡鞍钢说。
　　智库成员胡鞍钢认为，目前，中国的决策机制已经发生了根本性的变化。中国已经从毛泽东时代个人决策进步到邓小平时代集体决策，又从江泽民时代的集体决策加上咨询决策阶段，进一步发展为公共政策决策制度化、民主化和科学化时代，也就是从不透明决策向透明决策转变，从封闭型决策向开放型决策转变。
　　正是在这样的背景下，中国出现了各类决策思想库，他只是其中之一，在过去的几年中，积极建言，影响决策。
　　《民主是个好东西》一书作者、中央编译局副局长俞可平也观察到了这种现象。俞可平认为，改革开放以来，尤其是党的十七大以来，智库受到了中央的高度重视。在党的十七大报告中，有这样一句话：鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用。
　　十二五规划的决策过程，只是管中窥豹。
　　“不经意间，这些学者正在研究的课题，就有可能改变我们今后的生活方式。”国务院发展研究中心一研究员在接受记者采访时如此表述。

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